РІШЕННЯ КОЛЕГІЇ
Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України
м. Київ № 1 26 червня 2013 року
«Ефективність застосування превентивних заходів в комплексному управлінні охороною праці»
Заслухавши доповіді «Ефективність застосування превентивних заходів в комплексному управлінні охороною праці» колегія відзначає, що державна політика в галузі охорони праці, відповідно до Конституції України, спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.
Ефективна реалізація відповідного завдання здійснюється насамперед шляхом вжиття превентивних заходів. Надання переваги запобіганню нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, через привернення уваги суспільства до питань охорони праці перед проведенням каральних санкцій життєво обґрунтована необхідність. У цілому це завдання спрямоване на розвиток культури запобігання конфліктів, яке стало невід’ємною частиною загальної культури, суспільного і загальноекономічного розвитку країни. Тільки після забезпечення усіх можливих заходів запобігання, в яких задіяні владні структури, а також сторони соціального діалогу, необхідно вживати адміністративні санкції. В першу чергу необхідно забезпечити роботодавцю всебічну підтримку його намаганням створити необхідні умови праці. Роботодавець повинен отримувати всю необхідну інформаційну базу, а також самостійно визнати переваги дотримання законодавчих норм з охорони праці.
Цільова аудиторія, яку можна залучити до проведення превентивних методів у комплексному управлінні охороною праці набагато ширша ніж та, яка може бути охоплена під час здійснення державного нагляду.
Міжнародний досвід свідчить, що заходи із запобігання небезпечним ситуаціям під час трудової діяльності, спрямовані на захист життя та здоров’я найманих працівників є більш ефективними ніж здійснення суто наглядової діяльності за виробництвом, а також фінансово набагато менш витратні за кошти на ліквідацію наслідків аварій на виробництві.
Особливу увагу запобіжним заходам державного рівня було приділено під час опрацювання проекту Закону України «Про затвердження Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014 – 2018 роки» (далі – Програма). За рахунок залучення ресурсів державного бюджету та коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України буде проведено цілий ряд превентивних заходів в комплексному управлінні охороною праці.
Беручи до уваги заходи Програми Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації зможуть більш ефективно підготувати проекти відповідних регіональних програм поліпшення стану безпеки гігієни праці та виробничого середовища, які є одним із інструментів вирішення проблем області в питаннях безпеки та охорони праці, збереження життя та здоров’я працюючих.
Держгірпромнагляд та його територіальні органи, зважаючи на ефективність превентивних заходів спрямовують свої ресурси не на збільшення кількості перевірок, а на роботу із запобігання нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням, зокрема:
реалізацію положень Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014 – 2018 роки спрямованих на попередження нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
проведення інформаційної - роз’яснювальної роботи;
привернення уваги суспільства, органів державної влади, суб’єктів господарювання, громадських організацій до питань охорони праці, запобігання нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням.
Самим масштабним проектом попередження стала уніфікована телекомунікаційна система диспетчерського контролю та автоматизованого керування аерогазовою обстановкою, гірничими машинами та технологічними комплексами (УТАС), фінансування якої здійснюється з державного бюджету.
З метою запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням на регіональних рівнях вживаються заходи з профілактики в певних галузях економічної діяльності.
З метою обміну досвідом функціонування системи охорони праці, а також для взаємодії з територіальними управліннями Держгірпромнагляду в областях, за галузевим принципом, діють колегіальні виборчі консультативно-дорадчі органи – Громадська Рада фахівців служб охорони праці.
Також створені та працюють консультативні центри з надання допомоги юридичним та фізичним особам – підприємцям, суб’єктам малого та середнього бізнесу. Посадові особи територіальних управлінь беруть участь у роботі таких консультативних центрів.
З метою привернення уваги суспільства, у тому числі роботодавців та працівників до проблемних питань у сфері охорони праці, в регіонах проводяться наради, семінари, зустрічі з трудовими колективами. На відповідних заходах розглядаються основні проблемні питання області в сфері охорони праці та ведеться роз’яснювальна робота, допомога роботодавцям та працівникам у вирішенні зазначених питань.
Цікавим новим заходом стало створення тематичних автобусів, тролейбусів, трамваїв які курсують маршрутами міст України. Проведення цієї акції територіальними управліннями Держгірпромнагляду спрямоване на привернення уваги городян до проблеми збереження життя і здоров'я працівників та формування у суспільстві культури охорони праці.
Ще одним дієвим заходом превентивного характеру є інформування населення про стан охорони праці шляхом висвітлення проблемних та актуальних питань у засобах масової інформації.
З метою збільшення зацікавленості учнів та студентів навчальних закладів всіх рівнів акредитації до прав працівників на охорону праці під час роботи, як майбутніх працівників та роботодавців, Держгірпромнаглядом до Дня охорони праці, який у 2013 році за рекомендацією Міжнародної організації праці проводився під девізом: «Запобігання професійним захворюванням» було організовано:
конкурс «Кращий слоган з охорони праці» для студентів професійно-технічних та вищих навчальних закладів;
на регіональному рівні конкурс дитячого малюнку «Охорона праці очима дітей».
З огляду на зазначену інформацію та результативність використання в роботі Держгірпромнагляду та інших органів державного управління превентивних заходів необхідно вдосконалювати відповідний напрямок роботи. Пошук нових методів та засобів профілактичної роботи повинно стати ключовим завданням як органів державного нагляду за охороною праці та промислової безпеки, так і органів державного управління.
Враховуючи зазначене
КОЛЕГІЯ ВИРІШИЛА:
1. Взяти до відома інформацію Віжул Н.В., Щербака С.Л. та Труфанова О.П.
2. Управлінню нормативно-правового та юридичного забезпечення Держгірпромнагляду:
2.1. Звернутись до міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з рекомендаціями щодо застосування превентивних заходів в системі державного управління охороною праці;
Термін: ІІІ квартал 2013 р.
2.2. Забезпечити з 2014 року моніторинг стану виконання Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014-2018 роки (далі-Програма);
2.3.Опрацювати проект Плану-заходів виконання Держгірпромнаглядом завдань та заходів Програми.
Термін: ІІІ квартал 2013 р.
3. Управлінню організації державного нагляду Держгірпромнагляду розробити Критерії оцінки роботи територіальних органів Держгірпромнагляду з реалізації превентивних заходів в комплексному управлінні охороною праці та ознайомити з ними керівників територіальних управлінь;
Термін: липень 2013 р.
4. Територіальним органам Держгірпромнагляду:
4.1. Посилити роботу з організації та проведення превентивних заходів в комплексному управлінні охороною праці та забезпечити на постійній основі висвітлення на своїх офіційних веб-сайтах інформації про хід проведення цієї роботи;
4.2. За результатами проведеного аналізу ефективності використання превентивних методів в управлінні охороною праці у відповідному регіоні, розробити та направити до обласних адміністрацій та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України рекомендації з організації роботи з проведення попереджувальних заходів виробничого травматизму та профзахворювань в області;
Термін: 2013 р.
4.3. В межах компетенції проводити інформаційну роботу під час навчання з питань охорони праці представників підприємств, профспілок, органів виконавчої влади і місцевого самоврядування;
4.4. Забезпечити в межах компетенції інформаційну допомогу соціальним партнерам в питаннях виконання заходів з профілактики виробничого травматизму визначених колективними договорами, регіональними та галузевими угодами.
РІШЕННЯ КОЛЕГІЇ
Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України
м. Київ № 2 26 червня 2013 року
«Про стан промислової безпеки і охорони праці на вугільних підприємствах ДП «Дзержинськвугілля»
Колегія розглянула довідку «Про стан промислової безпеки та охорони праці на вугільних шахтах ДП «Дзержинськвугілля» та відзначає, що певна робота з поліпшення стану охорони праці, зменшення кількості випадків виробничого травматизму в структурних підрозділах вугільних підприємств проводилась.
Разом з тим до цього часу посадовими особами та відповідальними за безпеку праці працівниками усіх ланок виробництва на шахтах недостатньо здійснюється контроль за дотриманням вимог законодавства з охорони праці.
Наслідком такого ставлення посадових осіб окремих шахт до своїх обов’язків є незадовільний стан охорони праці та неприпустимо високий рівень виробничого травматизму. У 2012 році на шахтах ДП «Дзержинськвугілля» сталося 129 нещасних випадків, з них – 9 зі смертельними наслідками.
Залишаються не укомплектованими штати дирекцій і служб ДП «Дзержинськвугілля», 6 фахівців не пройшли у визначений строк періодичну перевірку знань з охорони праці.
Після підземних обстежень окремі інженерно-технічні працівники та керівники структурних підрозділів не завжди видавали обов`язкові до виконання письмові розпорядження про усунення виявлених порушень вимог нормативних документів з охорони праці та припиняли роботи у небезпечних місцях де була загроза життю і здоров'ю працівників.
На підприємствах ДП «Дзержинськвугілля» робітники неповністю забезпечені засобами індивідуального захисту, недотримується виконання графіків ремонту та кріплення гірничих виробок, недостатньо приділяється уваги стану шахтного транспорту, паспортизації виробничих будівель, споруд та інженерних мереж, немає висновків про їх технічний стан.
На ВП «Шахтах ім. Ф.Е. Дзержинського» та ВП «Шахта «Північна» не виведені з експлуатації очисні вибої, які не відповідають вимогам технологічної проектної документації.
Для поліпшення стану охорони праці не використовується один з основних важелів – економічне стимулювання робіт з охорони праці.
З метою усунення виявлених недоліків та активізації діяльності підприємств вугільних шахт ДП «Дзержинськвугілля» з виконання вимог охорони праці
КОЛЕГІЯ ВИРІШИЛА :
1. Роботу керівників ДП «Дзержинськвугілля» та його структурних підрозділів щодо забезпечення належного стану охорони праці визнати задовільною але такою, що потребує вдосконалення.
2. Генеральному директору ДП «Дзержинськвугілля»:
2.1. За матеріалами всебічної перевірки організувати розроблення комплексу заходів з усунення порушень вимог нормативних актів з охорони праці.
Строк: до 15.07.2013
2.2. Забезпечити шахти відповідно до Правил безпеки у вугільних шахтах засобами для прогнозування викидонебезпечних зон і контролю ефективності противикидних заходів та виконання профільної зйомки армування і вимірювання зазорів у стовбурі № 2 ВП «Шахта «Північна» та стовбурах № 1 і № 1 біс ВП «Шахта «Південна».
Строк: до 01.08. 2013
2.3. Проаналізувати причини низького рівня функціонування системи управління виробництвом та охороною праці, виконання посадових обов'язків зі створення безпечних і нешкідливих умов праці керівниками і фахівцями ДП «Дзержинськвугілля», дати відповідні оцінки роботи посадових осіб.
Строк: до 10.07.2013
3. Начальнику територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Королю В.І.:
3.1. Розглянути на колегії територіального управління хід виконання розроблених заходів із зазначеного питання.
Строк: до 01.08.2013
3.2. Забезпечити системний нагляд за виконанням на підприємствах ДП «Дзержинськвугілля» рішень колегії щодо стану промислової безпеки та охорони праці.
Строк: щоквартально.
3.3. Використовувати всі важелі впливу, передбачені чинним законодавством до посадових осіб, які не забезпечують дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці під час ведення гірничих робіт.
Строк: постійно.
3.4. Інформацію про виконання рішень колегії надати до управління нагляду у вугільній промисловості Держгірпромнагляду.
Строк: до 01.08.2013
4. Контроль за виконанням прийнятих рішень покласти на Першого заступника Голови Держгірпромнагляду Шайтана В.А.
