РІШЕННЯ КОЛЕГІЇ
Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України
м. Київ № 1 « 25 » липня 2013 року
«Про підсумки роботи Держгірпромнагляду у першому півріччі 2013 року та завдання про подальше вдосконалення наглядової діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці»
Заслухавши та обговоривши доповідь «Про підсумки роботи Держгірпромнагляду у першому півріччі 2013 року» колегія відзначає, що за шість місяців 2013 року кількість нещасних випадків, пов’язаних з виробництвом, порівняно з аналогічним періодом минулого року зменшилась на 16%, або на 768 нещасних випадків (на підприємствах України у 2013 році травмовано 4017 осіб, у 2012 році – 4785 осіб), а кількість нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних з виробництвом, порівняно з аналогічним періодом минулого року зменшилась на 22%, або на 64 нещасні випадки (на підприємствах України у 2013 році смертельно травмовано 228 осіб, у 2012 році – 292 особи).
Зменшення кількості нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних з виробництвом, спостерігається на підприємствах: соціально-культурної сфери та торгівлі на 23 (20, було 43), вугільної промисловості на 21 (48, було 69), агропромислового комплексу на 13 (33, було 46), металургійної промисловості на 7 (9, було 16), деревообробної промисловості на 6 (2, було 8), будівельної галузі на 2 (20, було 22), машинобудівної промисловості на 2 (13, було 15), газової промисловості на 2 (1, було 3), зв’язку на 1 (1, було 2).
Збільшення кількості нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних з виробництвом, спостерігається на підприємствах: транспорту на 2 (31, було 29), хімічної промисловості на 3 (6, було 3), житлово-комунального господарства на 8 (15, було 7).
На рівні минулого року залишилась кількість загиблих на підприємствах гірничорудної та нерудної промисловості (по 13 осіб), енергетики (по 10 осіб), на об’єктах котлонагляду та підйомних споруд (по 6 осіб). На підприємствах нафтогазовидобувної, легкої та текстильної промисловості за шість місяців як 2013, так і минулого року, нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних із виробництвом, не зареєстровано.
Кількість нещасних випадків зі смертельним наслідком за шість місяців 2013 року зменшилась порівняно з аналогічним періодом 2012 року на підприємствах 18 областей України, АР Крим, міст Києва та Севастополя: у Донецькій області на 23 (52, було 75), у Київській на 5 (10, було 15), у Луганській на 5 (19, було 24), у Рівненській на 5 (1, було 6), у Волинській області на 3 (1, було 4), у Дніпропетровській на 3 (27, було 30), в Івано-Франківській на 3 (4, було 7), у Сумській на 3 (4, було 7), у Хмельницькій на 3 (3, було 6), у Вінницькій на 2 (7, було 9), у Кіровоградській на 2 (4, було 6), у Житомирській на 1 (4, було 5), у Закарпатській на 1 (2, було 3), у Запорізькій на 1 (5, було 6), у Львівській на 1 (9, було 10), у Херсонській на 1 (6, було 7), у Чернівецькій на 1 (2, було 3), у Чернігівській на 1 (1, було 2), в АР Крим на 3 (4, було 7), у м. Севастополі на 1 (1, було 2), у м. Києві на 5 (15, було 20).
Кількість нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних із виробництвом, за шість місяців 2013 року порівняно з аналогічним періодом 2012 року збільшилась на підприємствах 5 областей України: у Тернопільській області на 1 (4, було 3), в Одеській на 2 (12, було 10), у Полтавській на 2 (10, було 8), у Харківській на 2 (11, було 9), у Черкаській на 2 (7, було 5).
Залишилась на рівні минулого року кількість загиблих на виробництві на підприємствах Миколаївської області (по 3 особи за шість місяців 2013 року та за шість місяців 2012 року).
Загальна кількість нещасних випадків, пов’язаних із виробництвом, за шість місяців 2013 року порівняно з шістьма місяцями 2012 року зменшилась на підприємствах: вугільної промисловості на 321 (1515, було 1836), машинобудівної промисловості на 102 (310, було 412), агропромислового комплексу на 84 (385, було 469), соціально-культурної сфери та торгівлі на 76 (650, було 726), металургійної промисловості на 53 (207, було 260), транспорту на 50 (228, було 278), хімічної промисловості на 43 (72, було 115), гірничорудної та нерудної промисловості на 24 (116, було 140), будівельної галузі на 24 (151, було 175), легкої та текстильної промисловості на 23 (19, було 42), деревообробної промисловості на 6 (54, було 60), нафтогазовидобувної промисловості на 3 (13, було 16), газопостачання на 2 (24, було 26).
Загальна кількість нещасних випадків, пов’язаних із виробництвом, збільшилась на підприємствах: зв’язку на 12 (46, було 34), енергетики на 13 (83, було 70), житлово-комунального господарства на 17 (127, було 110); на об’єктах котлонагляду та підйомних споруд – на 1 (17 було 16).
За шість місяців 2013 року порівняно з аналогічним періодом 2012 року загальна кількість нещасних випадків, пов’язаних із виробництвом, зменшилась на підприємствах 20 областей України та АР Крим,: в АР Крим на 78 (79, було 157), у Донецькій області на 403 (1366, було 1769), у Луганській на 65 (544, було 609), у Дніпропетровській на 51 (345, було 396), в Одеській на 33 (81, було 114), у Вінницькій на 31 (73, було 104), у Львівській на 29 (113, було 142), у Запорізькій на 22 (157, було 179), у Кіровоградській на 20 (43, було 63), у Закарпатській на 17 (33, було 30), у Харківській на 15 (118, було 133), в Івано-Франківській на 13 (50, було 63), у Житомирській на 11 (71, було 82), у Волинській на 9 (62, був 71), у Київській на 6 (83, було 89), у Сумській на 3 (74, було 77), у Херсонській області на 3 (51, було 54), у Черкаській на 2 (51, було 53), у Чернігівській на 2 (69, був 71), у Полтавській на 1 (98, було 99), у Чернівецькій на 1 (18, було 19).
Загальна кількість нещасних випадків, пов’язаних із виробництвом, збільшилась на підприємствах 3 областей України, міст Києва та Севастополя: у Тернопільській на 3 (40, було 37), у Рівненській на 6 (70, було 64), у Хмельницькій на 22 (85, було 63), у м. Києві на 6 (190, було 184), у м. Севастополі на 10 (29, було 19).
Кількість травмованих на виробництві залишилась на рівні минулого року на підприємствах Миколаївської області – по 44 особи за шість місяців 2013 року та за шість місяців 2012 року.
За підсумками роботи за шість місяців 2013 року збільшення кількості травмованих внаслідок нещасних випадків, пов’язаних із виробництвом, спостерігається на підприємствах, піднаглядних територіальним управлінням Держгірпромнагляду:
у Хмельницькій області на 22 (85, було 63); у Рівненській – на 6 (68, було 62); у Тернопільській – на 2 (39, було 37).
Збільшення кількості нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних з виробництвом, спостерігається на підприємствах, піднаглядних територіальним управлінням Держгірпромнагляду:
на 2 – у Полтавській області (10, було 8), у Харківській (11, було 9), у Черкаській (7, було 5); на 1 – у Тернопільській області (4, було 3).
Найбільш травмонебезпечними галузями економіки в Україні є вугільна, машинобудівна промисловість, агропромисловий комплекс та соціально-культурна сфера. Питома вага травмованих працівників на підприємствах цих галузей складає 71% від усієї кількості травмованих на підприємствах в Україні. Лише на підприємствах вугільної галузі травмовано 38% від загальної кількості працівників, травмованих внаслідок нещасного випадку, пов’язаного із виробництвом.
Аналіз причин нещасних випадків зі смертельним наслідком свідчить, що 63% таких випадків сталось з організаційних причин, з технічних – 24%, а з психофізіологічних – 13%.
Серед подій, що призвели до нещасних випадків зі смертельним наслідком, переважають: падіння, обрушення, обвалення предметів, матеріалів, породи, ґрунту тощо (27% від загальної кількості загиблих); дорожньо-транспортні пригоди та наїзди транспортного засобу (19%); дія предметів та деталей, що рухаються, розлітаються, обертаються (17%), падіння потерпілого (14%).
За шість місяців 2013 року територіальними управліннями Держгірпромнагляду проведено 85 440 перевірок суб’єктів господарювання та їх виробничих об’єктів (5884 перевірки суб’єктів господарювання та 79 556 перевірок їх виробничих об’єктів).
Таким чином, перевірено 0,6% суб’єктів господарювання та 1,9% їх виробничих об’єктів.
Під час цих перевірок виявлено 792 555 порушень вимог законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці, у першому півріччі 2012 року – 749 512 порушень. Збільшення – на 6 %.
У разі загрози життю працівників посадові особи Держгірпромнагляду у 64 829 випадках тимчасово зупиняли виробництво, виконання робіт або надання послуг, що на 1 % більше, ніж у першому півріччі 2012 року (було 64 222).
За порушення вимог законодавства з охорони праці до адміністративної відповідальності притягнуто 45 410 працівників, з них керівників підприємств – 10 495. У першому півріччі 2012 року – 46 294 працівники, з них керівників підприємств – 10 967. Кількість притягнутих до відповідальності працівників зменшилась на 2 %, керівників – на 4 %.
Сума штрафів, накладених на працівників за порушення вимог законодавства з охорони праці, склала понад 13 млн. грн., з неї на керівників – понад 4,5 млн. грн.
Кількість заслуханих на колегіях територіальних управлінь Держгірпромнагляду керівників суб’єктів господарювання збільшилась із 282 до 360.
В той же час з 845 до 721 зменшилась кількість осіб, на яких надіслано матеріали до органів прокуратури за порушення вимог законодавства з охорони праці.
Більшість показників ефективності наглядової діяльності за перше півріччя 2013 року порівняно з аналогічним періодом минулого року поліпшились.
Порівняно з аналогічним періодом минулого року значно поліпшився показник, що характеризує кількість заслуханих на Колегії територіального управління керівників підприємства відносно кількості виявлених порушень. Якщо у першому півріччі 2012 року на одну таку особу приходилось 2 658 порушень, то у першому півріччі 2013 року – 2 202.
Середня кількість розпоряджень про заборону виконання робіт або заборону (обмеження) виробництва, яка приходиться на одну перевірку, під час якої було виявлено порушення, порівняно з аналогічним періодом минулого року збільшилась на 2 % (з 0,43 до 0,44).
Незмінним порівняно з першим півріччям 2012 року залишився показник щодо відношення кількості штрафів до кількості перевірок, під час яких було виявлено порушення (0,7).
Середня кількість перевірок по Службі на одного інспектора, як і у першому півріччі 2012 року склала 68 перевірок.
На рівні першого кварталу поточного року залишився показник щодо відношення кількості перевірок виконання приписів та розпоряджень, які приходяться на одну планову перевірку (0,5).
Впродовж шести місяців 2013 року призначено 1139 спеціальних розслідувань нещасних випадків, передано такими, що пов’язані з виробництвом – 569 випадків (50% від загальної кількості спеціальних розслідувань).
При цьому, у першому півріччі 2013 року територіальними управліннями Держгірпромнагляду анульовано 67 дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що у 3,5 рази більше ніж за аналогічний період попереднього року (67 проти 19) та становить 81% від загальної кількості дозволів, анульованих впродовж 2012 року (83 анульованих дозволи).
З метою подальшого вдосконалення державного нагляду за створенням та дотриманням безпечних і нешкідливих умов праці, комплексного управління охороною праці та усунення допущених недоліків
К О Л Е Г І Я В И Р І Ш И Л А :
1. Взяти до відома, що всі заходи, заплановані на перше півріччя 2013 року, виконано.
2. Вказати начальникам територіальних управлінь Держгірпромнагляду у Харківській області Скрипніку Ю.Г., Тернопільській області Лабі М.П. та Черкаській області Онишку В.І на недостатню ефективність державного нагляду, що призвело до незначного зростання рівня смертельного виробничого травматизму на піднаглядних підприємствах.
3. Звернути увагу начальника територіального управління Держгірпромнагляду у Полтавській області Щербака С.Л. на збільшення кількості нещасних випадків із смертельним наслідком на піднаглядних підприємствах за підсумками роботи у першому півріччі 2013 року.
4. Начальникам управлінь організації державного нагляду Радіонову М.О. та нормативно-правового та юридичного забезпечення Калиновській І.Г. організувати проведення семінару з питань організації та здійснення державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці з урахуванням змін, внесених до Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності», Указу Президента України від 24 травня 2013 року № 307/2013 «Про заходи щодо забезпечення здійснення місцевими державними адміністраціями виконавчої влади на відповідній території», пункту 6 протоколу № 24 засідання Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2013 року.
Строк: вересень-жовтень 2013 року.
5. Начальникам галузевих управлінь центрального аппарату Держгірпромнагляду проаналізувати матеріали спеціальних розслідувань за
ІІ півріччя 2012 року та І півріччя 2013 року щодо об’єктивності проведення спеціальних розслідувань та вжиття заходів з усунення причин настання нещасних випадків, розроблених спеціальними комісіями.
Строк: до 1 жовтня 2013 року.
6. Начальнику управління нормативно-правового та юридичного забезпечення Калиновській І.Г. узагальнити та надати на розгляд керівництву інформацію про функціонування підрозділів з охорони праці у структурі Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Строк: до 1 листопада 2013 року.
7. Начальникам відділу науково-технічного забезпечення державного нагляду Лисицькому Г.Г., управління нормативно-правового та юридичного забезпечення Калиновській І.Г. підготувати механізм послідовності дій під час анулювання дозволів.
Строк: ІV квартал 2013 року.
8. Начальникам структурних підрозділів центрального апарату Служби забезпечити виконання Плану заходів Держгірпромнагляду зі створення та функціонування Центру комплексної безпеки підприємств вугільної промисловості.
Строк : ІІ півріччя 2013 року.
9. Начальникам структурних підрозділів центрального апарату Держгірпромнагляду спільно з ДУ «Національний науково-дослідний інститут охорони праці та промислової безпеки» провести ґрунтовний аналіз вимог законодавства України на відповідність нормам Конвенції МОП № 174 1993 року про запобігання великим промисловим аваріям та Конвенції МОП № 176 1995 року про безпеку та гігієну праці в шахтах та розробити заходи, спрямовані на опрацювання відповідних нормативно-правових актів.
Строк: до 1 жовтня 2013 року.
10. Начальникам територіальних управлінь Держгірпромнагляду:
10.1. Проаналізувати стан виробничого травматизму та наглядової діяльності за перше півріччя 2013 року, заслухати на засіданнях колегій територіальних управлінь керівників підприємств, на яких зріс рівень смертельного травматизму.
За результатами аналізу розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб теруправлінь, які не вжили дієвих заходів щодо поліпшення наглядової роботи, що призвело до підвищення рівня виробничого травматизму.
Поінформувати Держгірпромнагляд про вжиті заходи з усунення недоліків та удосконалення державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці.
Строк: до 15 серпня 2013 року.
10.2. Забезпечити здійснення ефективного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції, яка належить до сфери відповідальності Держгірпромнагляду, у тому числі шляхом надання головами комісій із спеціальних розслідувань інформації до структурних підрозділів, які здійснюють ринковий нагляд, щодо продукції, під час використання (експлуатації) якої стався нещасний випадок або використання (експлуатація) якої могло стати його причиною, відображення даної інформації в актах розслідувань, проведення перевірок характеристик даної продукції відповідними підрозділами та інформування громадськості про продукцію, яка становить загрозу суспільним інтересам або не відповідає встановленим вимогам.
Строк: впродовж 2013 року
10.3. Під час здійснення заходів державного нагляду за організацією і виконанням газонебезпечних робіт на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства приділяти особливу увагу питанням забезпечення належної перевірки повітряного середовища, обов’язкового застосування ламп ЛБВК та засобів індивідуального захисту під час виконання робіт у колодязях і замкнених об’ємах.
Строк: впродовж 2013 року.
10.4. Проаналізувати повноту та якість здійснення посадовими особами територіальних управлінь заходів з реалізації державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням роботодавцями законодавства про охорону праці неповнолітніх працівників.
Взяти під особистий контроль питання організації та проведення перевірок суб’єктів господарювання щодо дотримання прав неповнолітніх працюючих та підготовки звітів про проведену роботу у зазначеній сфері.
Забезпечити взаємний обмін з іншими компетентними органами, установами та організаціями інформацією про використання праці неповнолітніх та недотримання їх прав.
Строк: впродовж 2013 року.
10.5. Ініціювати проведення семінарів-нарад щодо безпечного виконання робіт працівниками ЖКГ за участю місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інших зацікавлених органів і громадських організацій, керівників та спеціалістів з охорони праці підприємств ЖКГ.
Строк: до 1 січня 2014 року.
10.6. Забезпечити планування наглядової діяльності з урахуванням аналізу стану охорони праці на підприємствах, причин нещасних випадків, закономірності їх настання, ознак небезпечних виробничих об'єктів, характеристик технологічних і виробничих операцій, кваліфікації кадрів, технічного стану обладнання, будівель і споруд.
Строк: впродовж 2013 року.
10.7 Під час проведення навчання інспекторського складу розглядати питання дотримання в процесі здійснення державного нагляду вимог Закону України від 20 червня 2013 року №353-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності» та інших нормативно-правових актів із залученням відповідних фахівців.
Строк: впродовж 2013 року.
10.8. Вжити заходів щодо посилення співпраці з місцевими органами державної виконавчої влади, з органами місцевого самоврядування, з територіальними органами Укртрансінспекції та ДАІ з питань запобігання травматизму внаслідок дорожньо-транспортних пригод, зокрема наїздів транспортних засобів на працівників на дорогах загального користування і на територіях суб’єктів господарювання.
Строк: впродовж 2013 року.
10.9. Здійснити моніторинг функціонування підрозділів з охорони праці у структурі Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з урахуванням Методичних рекомендацій з розроблення положення про структурний підрозділ з охорони праці місцевої державної адміністрації, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 01.03.2013 № 85.
Інформацію про функціонування підрозділів з охорони праці у структурі Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій надати до управління нормативно-правового та юридичного забезпечення Держгірпромнагляду України.
Строк: до 1 жовтня 2013 року.
11. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступників Голови Держгірпромнагляду відповідно до розподілу обов’язків.
